北京酝酿取消进京证？

专家认为这事还有点远

    尽管这些年北京的高速公路越修越多，也越来越宽敞，但是困扰外地牌照车辆多年的进京难问题仍然得不到改善，这当然不是因为路的原因，而是政府之手强行将外地车辆拦在了北京城外。
　　如今在京津冀一体化的背景下，这个难题似乎有望得到解决。近日，《二十一世纪经济报道》引述北京市某政府官员的消息称，有关部门正在进行研究，酝酿是否需要取消外地车进京“隔三差五”办理进京证的制度。
　　进京车辆办证通行, 是在上个世纪70年代一种特殊的政治背景下为维护首都稳定而采取的措施。按照目前规定，进京证，是指在北京市六环路（不含）以内非北京牌照的外埠机动车进入的临时通行证，有效期为7天（可以延期5天）。12天过后若仍需用进京证只能去进京的综合检查站重新办理7天的证件。在北京市各条高速公路即将进入市区处设有进京证办理点及检查站。2014年开始停办有效期为半年的长期进京证，只能办临时证。
　　《二十一世纪经济报道》称，该人士表示，高层对“进京证”的看法“有所松动”，前不久组织了公安、交通、编办、发改和环保等部门开会，论证是否取消进京证。
　　该人士认为，进京证等交通限行行为阻碍了交通一体化。解决城市拥堵问题，应该用拥堵费和排放标准去解决，比如达不到国三标准的车辆不能进某些区域。在目前中央大力推行京津冀一体化的大政策背景下，“进京证”导致各省市“诸侯割据”，交通呈现四分五裂的局面。
　　接受界面新闻采访的城市管理方面的专家也表示，在京津冀一体化进程不断加快的当下，进京证的意义已经不大。首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授王晖在7月15日接受界面新闻记者采访时就明确指出，从全世界的范围来看，中国的进京证都属于一个“怪物”。以美国，日本为例，从来不会出现驾车进华盛顿特区和东京需要办理什么特殊手续的情况。
　　面临京津冀一体化趋势，可以看出来，如何在最大程度上减少京津冀三地因为进京证问题而“各自为政”，交通呈四分五裂的局面，三地决策层也正在想出更多的办法。
　　7月13日，北京市交通委紧跟在河北省交通运输厅之后，也公布了京津冀交通一体化的具体方案。方案明确指出，未来京津冀将实现公共交通一卡通。目前，北京、天津以及河北的石家庄、保定、张家口、廊坊6座城市被确定为全国首批试点“交通一卡通”区域。
　　此外，京津冀三地已经初步形成了《京津冀交通一卡通互联互通实施方案》，积极建设区域清分结算中心，力争2017年实现京津冀全区域公交、地铁领域的一卡通互联互通，再扩大推进一卡通在出租车、长途客运汽车及铁路等多种运输服务方式的互联互通。
　　对于上述报道是否属实，界面新闻没能联系到北京市交通委进行置评。北京交通服务热线工作人员则表示，目前并未接到有关取消进京证的通知，不了解此事进展。
　　北京市如能真的取消进京证也算呼应了外地车主们多年来的一桩心愿。
　　公开资料显示，早在2002年，全国政协九届五次会议的省政协副秘书长、九三学社副主委杨肇键就曾递交一份提案:“关于再次吁请彻底取消进京车辆《通行证》的建议”。当时，据杨肇键介绍，进京证每年收费超过5000万，给外地司机，特别是河北司机造成了较大不便，也不公平。
　　尽管最近几年进京证已经不再收费，但是办理进京证的车辆比较多，庞大的办证人群，经常造成办理“进京证”高速点上班高峰时段的拥堵。
　　2014年初，北京实施了新版进京证管理措施：需办理进京证（进京证办理及续证过程全部免费）的外地牌照车辆由原来的进入五环路扩大至进入六环路（不含六环主辅路）以内，同时取消了半年期限的长期进京证，保留短期进京证，期限为7天。
　　这次政策调整的一个重要背景是，近年来北京市加强控制车辆牌照发放，很多在北京工作的人便设法给车辆挂上河北省的车牌然后办理长期进京证在北京行驶。为了堵住这个口子，北京市缩短了进京证的有限时间。
　　这种依靠强堵硬拦减少进京车辆的做法在专家们看来极不合理。王晖分析称，尽管中国和欧美在法律上存在不同，但进京证背后凸显的是城市管理的问题，而城市管理最核心的特征之一就是“权责对等”，既然已经向政府部门纳税，就有自由通行的权利。
　　不过针对进京证政策应该怎么调整？王晖称取消过程应该是循序渐进的。他的建议是，应该先从六环以外开始，看看放开后北京的承载力到底如何，再使用逆向 ‘摊大饼’的方式逐步放开。
　　不过，他仍对界面新闻记者坦言，取消进京证将面临一些现实难题。“如果北京周边的城市和地区放开了，那如果内蒙、山东等地争着想也要求分一杯羹怎么办，这会产生一连串的连锁效应。” 他把这称为是考验高层决策智慧的大难题。（转）