福建出台15条“真金白银”措施，明确提出支持小微企业发挥就业主渠道作用—有创意没 ...
时间：2015-11-06 点击：17 来源：中华工商时报
【关注背景】
小微企业吸纳就业每人最高可获1000元补贴、大学生自主创业可申请最高30万元创业担保贷款、高校科研人员离岗创业可保留3年人事关系……日前，福建省政府发布《关于进一步做好新形势下就业创业工作15条措施的通知》（下称《通知》），破解制度瓶颈，以发展促进就业，以创业带动就业，以托底帮扶就业。
《通知》中，小微企业被定性为“就业主渠道”。为更好地发挥其作用，《通知》明确，对在全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心挂牌交易的小微企业，省级财政在当年给予不超过30万元的补助。各地各部门在编制政府采购计划时，预算总额的30%以上应预留面向本省中小企业。初创3年内的小微企业吸纳就业，只要签订1年以上劳动合同并缴纳社保，就可按员工数给予每人不超过1000元、总额不超过3万元的创业带动就业补贴。
值得一提的是，为解决有创意没资金的问题，《通知》提出，政府将通过放宽市场准入，完善扶持政策，拓宽投融资渠道，培育创新公共平台等方面，更实在地帮创业者解忧。同时，将创业扶助项目从原来2项扩大为7项，包括创业培训、创业担保贷款、创业租金补贴、创业项目补贴、创业进修学习补贴、创业带动就业补贴、创业园（孵化基地、示范基地）补贴等。其中，大学生自主创业可申请最高30万元创业担保贷款。通过一列政策鼓励，力争2015-2018年，全省新登记注册的初创企业户数平均每年增长10%以上。
【政策解读】
“这项政策本身就是一个创新和升级。”福建省人社厅有关负责人说，新政实现了就业对象从“扶弱”为主向“扶众”转变，政策受益面更广。
“大众创业、万众创新”是新形势下扩大就业的新引擎，也是此次新出台就业政策的最大亮点。笔者注意到，在15条措施中，有6条都是关于创业，即：完善创业扶持政策、拓宽创业融资渠道、培育创业创新公共平台、调动科研人员创业积极性、营造大众创业良好氛围以及完善公共就业创业服务机制体制。
“福建原有创业政策制约因素多、政策面较窄，难以满足新形势需求。”上述负责人表示，此次出台的新政，围绕“减、加、乘”三字诀，福建支持创业的调控思路清晰——
清障减负做“减法”：通过深化商事制度改革，放宽市场准入，取消公司注册资本最低限制，精简审批，减税降费，清理涉企不合理收费，建立创业负担举报反馈机制等。
搭台助力做“加法”：盘活现有资源，比如原有各类园区、商业用房或闲置厂房等，为创业者提供成本较低的场所。同时，将创业扶助项目从两项扩大为7项。其中，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，除大学生自主创业可申请最高30万元创业担保贷款外，其余符合条件人员贷款最高额度调整为10万元。大中专院校（含技工院校）在校生及毕业5年内毕业生等租用经营场地可享受最长两年、不超过租金50%、每年最高3000元的创业资助。对符合条件的创业项目，给予3万-10万元的资金扶持。
大众创业做“乘法”：将科技人员离岗创业政策扩大到所有国有企事业单位。明确提出高校、科研院所等国有企事业单位专业技术人员离岗创业，可在3年内保留其人事关系。鼓励大中专院校（含技工院校）放宽学生修业年限，保留学籍休学自主创业。力争到2020年，当年参加创业培训的人数不低于福建省应届高校毕业生总数5%。
“还有一个亮点，就是从单纯抓就业向经济产业政策与就业联动转变，在服务产业发展中促进就业创业。”福建省人社厅有关负责人介绍，新政首次明确把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，要求各地合理确定经济增长速度和发展模式，保持第二产业就业份额稳中有升，提升第三产业就业比重，拓宽农村就业领域。
同时，首次提出建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、质量好的项目优先安排。在全国率先实施“企业用工调剂计划”，推行淡旺季调剂、校企对接调剂、村企亦工亦农调剂等。
《通知》还对托底帮扶就业方面做出明确规定。如，鼓励高校毕业生到基层就业，对到省扶贫开发工作重点县机关事业单位就业的，试用期可按试用期满后工资确定。对灵活就业困难人员，提高社保补贴标准至最高不超过其实际缴纳额的2/3，同时首次提出将技工院校纳入职业院校招生平台，高级技师可直接参评高级工程师。
